农业供给侧改革在路上

●改革取得初步成效

●守住口粮绝对安全底线 

●要保护农民土地权益

本报北京3月7日电　　（记者常钦）7日上午，十二届全国人大五次会议的记者会上，农业部部长韩长赋、副部长张桃林围绕“推进农业供给侧结构性改革”这一主题回答记者提问。

今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第十四个1号文件，提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线。韩长赋说，推进农业供给侧结构性改革是全局性、方向性的问题。

“推进农业供给侧结构性改革有三大背景。”韩长赋介绍，我国农业经过了“十二连增”，总量得到了比较好的解决。“一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品不足。”另外，有的品种供大于求，有的品种供给不足。同时我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。

农业供给侧结构性改革主要解决三个问题：适应市场需求，改善农产品的供求关系；提高农业的质量和效益，增加农民的收入；促进农业转型升级，提高竞争力。供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

2017年农业部对农业供给侧改革有了具体的政策措施。一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。二是补短板。要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。三是增效益。现在农业生产的成本“地板”抬升，大宗农产品价格“天花板”在下降，效益和增收的空间受到挤压，必须推进节本增效和适度规模经营，拉长农业的产业链。四是育主体。五是增动能。

去年我国粮食产量出现了首次回落。“2016年粮食减少104亿斤，但是仍然是第二个历史的高产年。减的主要是玉米，这是我们主动调整的结果，也是意料之中的。”韩长赋说，粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，也会成为一种常态。

粮食产量的年度间存在合理性波动。“粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。我们粮食生产没有放松，也不能放松。我们首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。”

首先要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全。为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块。

要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

土地流转是发展现代农业的方向，也是实现农民对土地权益的一个路径。现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右，流转形式很多。韩长赋表示，在土地流转当中，要注意保护农民的权益。

现在农业部在进行承包地确权登记颁证，就是把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记。同时，实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益都能够得到保护，并且能够平衡。

在实践过程中，如何保证各方权益，韩长赋表示，承包农户和流入方有合同，合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障：引导合理的土地流转费，保障农户的权益；保障流入方的权益。“大家有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。”

《 人民日报 》（ 2017年03月08日 02 版）

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