京津冀协同需要加快产业一体化（新论）

　　最近一段时间，有很多企业家表示业务太忙。今年正值京津冀协同发展上升为国家战略三周年，随着各种机制协同的“小目标”逐步实现，产业合作出现了海量的合作窗口。破局产业协同、市场一体化，应成为下一步深化改革的重要努力方向。

　　三年来，京津冀一体化在功能定位、产业转移对接、交通一体化、生态环境联防联治等方面均取得许多突破。红火了十几年的“动批”成为历史，京津冀产业分工越来越明确；北京在退出一般性制造业的同时，对津冀两地的投资增幅显著；区域内的多条高速“断头路”打通，京津冀城际铁路网规划出台……京津冀协同发展的红利，正成为国家发展的新增长极。效果值得欣喜，同时也应看到，当前的京津冀一体化水平仍然与国家的要求存在较大差距。京津冀一体化发展不仅要打破城市间的空间限制，更重要的是打破体制障碍和行政区域限制，以便于全要素流通、区域分工合作，形成三地优势互补、资源有效配置、经济社会同步发展的跨区域发展新格局。

　　如果说京津冀一体化是一个系统工程，那么产业发展布局一体化，加强三地产业协同，则是这个系统中最为关键的问题。当前的京津冀产业发展一体化现状，距离真正的产业协同还有不少差距。京津冀地区市场分割指数，长时期一直高于长三角地区和珠三角地区，原因除了京津冀地区的国有企业尤其是央企比重较大，还包括区域产业分工协作和整合缺乏动力。与之相比，民营经济的经营灵活性在京津冀产业布局中没有发挥出来。疏解非首都功能更多使用行政手段调整经济资源配置，市场无形之手的配置作用还不明显，京津冀产业互动效果有待提升。

　　2014年2月，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时提出7点要求，其中就包括着力加强三地功能定位、产业分工顶层设计，着力加快推进产业对接协作，着力加快推进市场一体化进程。可以说，实现产业发展布局一体化是加快京津冀协同发展的重要目标，打破自家“一亩三分地”的思维定式，不搞同构性、同质化发展，是京津冀协同发展的底线要求。对此，京津冀三地推进协同发展，应立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，把产业对接协作和实现市场一体化进程作为改革重点，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

　　除了引导三地在发展上形成特色，还应多想办法刺激协同方面的市场积极性。比如，加大产业合作的财税扶持力度，引导京津冀地区内企业跨行政区域进行产业协作配套，协调推进企业跨区域技术合作、资本合作以及并购重组等，实现产城融合发展。再比如，民营企业以及中小企业是实现产业布局一体化的重要力量，应研究制定有利于民营企业及中小企业跨区协作的政策，充分发挥金融、培训、人才招聘、技术服务、物流等现代服务企业对要素流动的引导和支撑作用，引导民营经济及中小企业参与到京津冀产业链配套体系中。

　　进一步说，在疏解北京非首都功能之时，还应对京津冀三地的产业情况进行梳理分析。北京不能什么都背着，天津不能放弃长处，河北不能出来了接不住。论证好产业布局调整后的三地的合作互补关系，形成分工合作有序、突出整体优势的产业协调机制，研究解决产业协作中的重大问题，就一定能在京津冀乃至更大的范围中，培育出强大健康可持续的产业体系。

　　（作者为中国工业经济联合会指数室主任）

　　《 人民日报 》（ 2017年03月28日 05 版）

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