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102项重大工程蓄势待发 精准扩大有效投资

来源:经济参考报

作者:孙韶华 王璐 汪子旭

2021-03-18 09:42:03

在“十四五”开局之年,稳投资正火热启动。连日来,包括浙江、天津、湖南等多地重大项目迎来密集开工。“十四五”规划纲要中,涵盖交通、能源、新型基建等领域在内的一批大手笔、大工程浮出水面。未来五年扩大有效投资的路线图已然绘就,聚焦补短板、强弱项、惠民生,精准发力扩大有效投资,102项重大工程项目蓄势待发。

业内专家表示,围绕2021年及“十四五”时期稳投资任务,重点还是要精准扩大有效投资,调整优化投资结构,使得当前完成的投资在未来真正发挥有效作用。

多地密集开工 开局之年投资热启动

3月17日,浙江省举行了全省重大项目集中开工仪式,集中开工共计361个项目,总投资5823亿元,其中,100亿元以上项目8个,50亿元以上项目31个。高新技术与产业工程项目205个,占比56.8%;生态环保、城市更新和水利设施项目143个,占比39.6%。

同一天,成都东部新区2021年第一季度重大项目集中开工仪式举行,全年首批计划实施156个重点项目,计划总投资达2913.5亿元。此前两天,天津滨海新区2021年春季重点建设项目集中开工。此次集中开工重点项目115个,总投资达1193亿元。

这并不是个例。近期,多地重大项目迎来密集开工,2021年稳投资火热启动。3月15日,湖南湘潭高新区11个重大项目集中开工,主要聚焦产业转型和创新驱动,涵盖精密轴承、半导体元件等多个门类。3月13日,海南自贸港2021年第二批110个建设项目集中开工,总投资289亿元,2021年计划投资88亿元。

国家发展改革委副主任宁吉喆表示,今年将与“十四五”规划相衔接,全面梳理重点建设任务,积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目,加快推进项目前期工作。

重大项目带动投资的效果明显,目前,已有包括北京、上海、重庆、广西等十余省市区发布了2021年重大项目建设投资计划。例如,根据北京市发改委公布的2021年“3个100”北京市重点工程计划,项目总投资超1.3万亿元,计划2021年完成投资约2780亿元,支撑北京市固定资产投资的三成以上。

蓝图绘就 102项重大工程蓄势待发

这只是未来五年我国基础设施建设蓝图的一部分。“十四五”规划纲要中,聚焦补短板、强弱项、惠民生,精准发力稳投资,包括交通基建、能源、新型基建等在内的一批大手笔、大工程浮出水面。规划纲要共设置20个专栏,提出102项重大工程项目,为“十四五”规划纲要草案目标任务落到实处提供有力支撑。

国家发展改革委主任何立峰谈及“十四五”重大工程建设表示,重大工程项目主要是兼顾“国家大事”和“关键小事”,有三个方面:一是引领未来发展的关键性重大攻关项目,二是基础设施领域具有世界级水平的标志性工程,三是直接关系民生的系列重大项目。

蓝图已然绘就,一系列具体的建设目标也浮出水面。例如,交通强国建设工程方面,新增城际铁路和市域(郊)铁路运营里程3000公里,基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网;新建民用运输机场30个以上。现代能源体系建设工程方面,建设雅鲁藏布江下游水电基地;核电运行装机容量达到7000万千瓦。国家水网骨干工程方面,推动南水北调东中线后续工程建设。

值得注意的是,在交通、能源、水利等传统基础设施推进的同时,新型基础设施也成为稳投资的重要抓手。宁吉喆表示,今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划,大力发展数字经济,拓展5G应用,加快工业互联网、数据中心等建设。

同时,多地也已相继出台新基建相关建设方案。如天津市提出,到2023年,天津将实现5G网络全覆盖,车联网应用场景覆盖区域超过600平方公里,互联网医院达到30家以上,新建10个以上重大创新平台和科技基础设施等。福建省提出,到2022年,全省数字经济增加值达2.6万亿元以上,年均增长15%以上,占GDP的比重达50%以上。

专家:调整优化投资结构 扩大有效投资

业内专家表示,围绕2021年及“十四五”时期稳投资任务,重点还是要精准扩大有效投资,调整优化投资结构,使得当前完成的投资在未来真正发挥有效作用。

“当前的投资结构包括投资方向和重点,影响甚至决定了未来的产业结构和经济结构,对未来经济的整体运行质量和效率也有很大影响。扩大有效投资的关键是调整优化投资结构,找准投资方向和重点。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平说。

对此,他建议,政府投资要重点用于基础设施和公共服务等公共领域尤其是补短板、惠民生项目,且以非经营性项目为主。同时,要更好地引导撬动社会投资包括企业投资和银行等金融机构融资。

中国银行国际金融研究所研究员范若滢指出,要灵活安排融资模式,继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍,建立健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制,更大程度上发挥政策性金融作用,通过专项建设基金、PSL支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持。

据宁吉喆介绍,在发挥政府投资引导带动作用方面,2021年中央预算内投资规模为6100亿元,比上年增长100亿元,用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事,积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等重点领域建设。

国家发展改革委规划司专项规划处处长吴萨表示:“这些项目都是‘久久为功’的,有的可能不是一个五年规划,需要好几个五年规划才能完成。但是现在开始谋篇布局建设,能够为我们未来的发展构建一个‘底板’。”

[责任编辑:杨凡、牛永浩]

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