证监会：增强投资者对市场的信心和信任

3月6日，十四届全国人大二次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。中国证监会主席吴清在记者会上详细阐述了关于做好资本市场监管、提高上市公司质量、增强资本市场内在稳定性的思路和重点。他表示，监管工作的重点要突出“强本强基”“严监严管”。

吴清说，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。必须真诚善待投资者，更好服务投资者，从法律上、制度上、监管执法和司法上进一步加强对投资者的保护，增强投资者对市场的信心和信任，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。

“同时，我们也必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投资价值，我们也将与行业主管部门，包括相关宏观部门和股东单位、地方政府等方面协同发力，共同支持企业做优做强，营造更好环境。”吴清说，从根本上看，必须坚定不移全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

当日，国家发展改革委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、人民银行行长潘功胜、证监会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题在记者会上回答中外记者提问。

增强资本市场内在稳定性：

一个基石 五个支柱

5日提请审议的政府工作报告提出，增强资本市场内在稳定性。吴清说，从监管者的角度来说，重视资本市场内在稳定机制建设，提升市场韧性，是一项体系性工作，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维，综合施策，至少包括“一个基石”和“五个支柱”。

“‘一个基石’，就是高质量的上市公司。”吴清表示，发行人必须是高质量的。大股东、实控人和管理层必须牢记上市公司是公众公司，必须有姓“公”的意识和责任，对公众负责，持续提高投资价值。

他介绍，“五个支柱”包括更合理的资金结构、更加完善的基础制度、更有效的市场调节机制、更优质的专业服务、更严格的监管执法。

“当然，要看到市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。但是，一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌等极端情形，该出手就果断出手，纠正市场失灵。”吴清说，“我们已有一些行之有效的做法，还将健全完善相关机制，坚决防范发生系统性风险。”

资本市场监管工作：

强本强基 严监严管

关于下一步资本市场监管工作，吴清表示：“从监管方面来说，重点是突出两个字，一个是强，一个是严。”

强，就是要强本强基。在吴清看来，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。必须真诚善待投资者，

更好服务投资者，从法律上、制度上、监管执法和司法上进一步加强对投资者的保护，增强投资者对市场的信心和信任，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。同时，也必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投资价值，证监会也将与行业主管部门，包括相关宏观部门和股东单位、地方政府等方面协同发力，共同支持企业做优做强，营造更好环境。从根本上看，必须坚定不移全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

严，就是严监严管。“就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。”吴清说，将针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域、各主体、各环节，全面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。“我们将瞪大眼睛，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重点领域的重大违法行为重点严打，特别是一些触碰底线的，比如造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为，都要严厉打击。”

此外，吴清说，在队伍管理上，证监会将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过得硬，打造一支监管铁军。

提高上市公司质量：

严把入口 畅通出口

谈及如何提高上市公司质量，让投资者获得更好的回报，吴清表示，证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管，与各方面一起营造良好的市场生态和一流的营商环境，促使上市公司进一步完善治理、信息透明，更加专注主业、优化资源配置，更加稳健经营，更好地回报投资者。他说，从监管上说，主要有以下几方面：

严把入口。企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。目前，证监会对在审企业进行现场检查，交易所也进行现场督导，下一步要成倍地大幅地提高覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，坚持申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构提高执业和服务水平，做到勤勉尽责。

狠抓日常，加强上市后监管。他透露，目前正突出抓防假打假、规范减持、推动分红等三件事。

畅通出口。“现在，很多方面呼吁要加大退市力度，我们将付诸行动。”他说，一方面，将设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退。另一方面，完善吸收合并等政策，进一步拓宽多元退出渠道，也鼓励推动一些公司主动退市。强制和主动退市，下一步都要加大力度，有进有出。

压实责任。提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必须挺在前面。监管部门、行业主管部门、地方政府还有各类专业中介机构也都要各负其责，责无旁贷。

“需要强调的是，包括发行上市、并购重组、股权激励等制度也要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要和特点，进行必要的调整完善，增强制度的包容性、适应性，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大，不断改善上市公司结构，从而让投资者能够更好分享经济高质量发展的成果。”吴清说。

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