国办发文促进政府投资基金高质量发展

近日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展。

财政部有关负责人表示，《指导意见》涵盖基金设立、募资、运行、退出全流程，提出25条具体措施。一是总体要求，提出促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。二是找准定位，更好服务国家发展大局。明确基金定位，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金，发展壮大长期资本、耐心资本。三是完善分级分类管理机制。明确对基金设立的分级管理要求，完善不同类型基金差异化管理机制。四是加强统筹，整合优化布局。明确国家级基金与地方基金形成合力，省级政府加强本地区基金统筹管理，加强基金布局规划和投向指导。五是提升专业化市场化运作水平。规范基金运作管理，优化基金投资方式，充分发挥基金管理人作用，健全基金绩效管理，建立健全容错机制，优化基金发展环境。六是优化退出机制，促进投资良性循环。规范基金退出管理，拓宽基金退出渠道，完善基金退出机制。七是强化内控建设，防范化解风险。健全风险防控体系，严肃财经纪律。八是加强组织保障。

值得关注的是，财政部有关负责人提到，近期中央经济工作会议提出，要健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。

“发展壮大耐心资本，要充分尊重市场规律，更好发挥政府投资基金的引导带动作用。《指导意见》明确，要发展壮大长期资本、耐心资本，具体包括：一是合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。二是积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资，壮大耐心资本。三是在需要长期布局的领域，政府投资基金可采取接续投资方式，确保投资延续性。四是优化政府出资比例调整机制，提振市场投资信心。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例。”财政部有关负责人说。

LP投顾创始人、创投行业专家国立波在接受记者采访时表示，《指导意见》提出的诸多政策措施，对于各类政府投资基金未来发展将产生深远影响，同时，预计后续配套政策和细则也在酝酿和落实中。

“此次《指导意见》的亮点之一在于明确了对政府投资基金分类管理导向，将政府投资基金分为产业基金和创投基金两类，给予不同的政策支持和功能属性，体现了对创投基金的鼓励态度，有利于支持引导更多资金投早、小，在市场失灵领域发挥引导作用。”国立波说。

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