12月起全国所有自贸试验区开展“证照分离”改革

国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。为此，会议决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定；对涉及的法律，提请全国人大常委会授权国务院调整实施。会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。成熟经验要及时向全国推开。

盘古智库高级研究员盘和林对《经济参考报》记者表示，依照传统的证照模式，大量行政力量消耗在审批程序，企业办理证照手续繁杂，不仅抑制了市场活力，还无形中增加了权力寻租的可能性。“证照分离”改革在自贸区的先行先试和持续推进，有助于市场准入领域实现“宽进严管”，行政力量大量转向服务市场与监管，更好地服务于市场经济。

在盘和林看来，目前“证照分离”改革已经取得了实质性进展，此次在前期试点成果基础上，在照后减证和简化审批、取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制以及采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务都有更大力度的安排，将直接减轻企业负担，改善营商环境，让企业有更多精力用在提升市场竞争力上面。相信此次大刀阔斧为企业做“减法”，必将为我国企业和经济稳增长带来“加法”甚至是“乘法”效应。

“‘证照分离’改革是理清政府与市场关系，加快政府职能转变的重要内容。”万博新经济研究院副院长刘哲对《经济参考报》记者表示，以自贸区为试点，实现“证照分离”全覆盖改革，体现了加大改革力度、加快改革进度的决心。通过先行先试探索可复制、可推广的成熟经验和可操作路径，确保攻坚阶段的改革有实效、真落地，有利于切实营造公平、透明、便利化的营商环境。

[责任编辑：杨凡、于国奇]

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